Preplňovanie protikorupčných iniciatív: Prístup TAP-Plus

Kontrola korupcie je jednou z najväčších globálnych výziev našej doby. Až 2 bilióny dolárov stratený na celom svete každoročne usmerňovať korupciu, niet divu, že boj proti nej je najvyššou prioritou vlád, medzinárodných inštitúcií a občianskej spoločnosti.

Akékoľvek úsilie v boji proti korupcii na celom svete musí zahŕňať navádzanie na akútne zraniteľný sektor : extraktívne látky. So svojimi obrovskými peňažnými tokmi a obrovskými ziskami, hodnotový reťazec prírodných zdrojov je korupčný medovník. Hoci sa korupcia môže vyskytnúť takmer kdekoľvek, najčastejšie sa vyskytuje na niekoľkých horúcich miestach. Jedna sa týka prírodných zdrojov, najmä ropy a baníctva. . . . Krajiny bohaté na zdroje sú skutočne skorumpovanejšie, pretože zápasia so slabšími inštitúciami a slabou zodpovednosťou pri využívaní svojho prírodného bohatstva, Paolo Mauro, Paulo Medas a Jean-Marc Fournier z MMF. poznamenal minulý rok.

V posledných troch desaťročiach dosiahol boj proti korupcii niekoľko víťazstiev, utrpel niekoľko neúspechov a predovšetkým bol poučnou skúsenosťou. Ako posunieme toto úsilie na ďalšiu úroveň?



Problém tak veľký a mnohostranný, ako je korupcia v správe prírodných zdrojov, si vyžaduje komplexnú a sofistikovanú analýzu. Zásahy alebo opatrenia určené na boj proti korupcii si vyžadujú úroveň situačného povedomia a analytického pohľadu, ktorý zodpovedá zložitosti samotného problému.

Projekt Leveraging Transparency to Reduce Corruption (LTRC), globálna iniciatíva spustená v roku 2017 Brookings Institution with Results for Development a Natural Resource Governance Institute (NRGI), navrhuje rámec novej generácie na analýzu protikorupčných programov v oblasti prírodných zdrojov. Tento rámec nazývame TAP-Plus.

LTRC stavia na desaťročiach výskumu a praxe v oblasti transparentnosti, zodpovednosti a participácie (TAP) a pridáva k tomu niekoľko faktorov, o ktorých sme presvedčení, že vytvárajú nadštandardnú súpravu nástrojov na boj proti korupcii.

Združené intervencie TAP (t. j. tie, ktoré kombinujú dva alebo tri prvky TAP) sú taktikou na podporu integrity, ktorú reformátori najčastejšie používajú v boji proti korupcii, ktorú vo všeobecnosti definujeme ako zneužívanie zverenej moci na súkromný prospech . V najzákladnejšom chápaní TAP funguje transparentnosť, zodpovednosť a participácia ako triumvirát ako súčasť pozitívnej spätnej väzby, ktorá obmedzuje korupciu a podnecuje vládu konať v záujme spoločného dobra. ale desaťročia z výskumu na trojke TAP majú preukázané že to je nedostatočné .

V našej novej správe Prístup TAP-Plus k boji proti korupcii v hodnotovom reťazci prírodných zdrojov, publikovanej minulý týždeň, uvádzame nedostatky samotného TAP – a ako ich prekonať. Predpokladáme, že mimoriadnu pozornosť si vyžadujú tri faktory, aby sa dosiahol zväčšený vplyv: zásahy, ktoré je potrebné riešiť implementačná medzera v rámci úsilia TAP; dva, treba zvážiť kontextové faktory pri navrhovaní realistických programov TAP; a po tretie, mali by zvážiť zahrnutie doplnkové opatrenia —nad rámec tradičnej oblasti TAP — ktoré interagujú s intervenciami TAP a môžu mať významný vplyv na predchádzanie alebo znižovanie korupcie a zlepšovanie výsledkov trvalo udržateľného rozvoja.

TAP-Plus celkovo poskytuje nový, systematický rámec pre analýzu korupcie a navrhovanie intervencií. Dúfame, že TAP-Plus bude slúžiť ako užitočný zdroj pre odborníkov z praxe, vedcov a ďalších záujemcov o vývoj a aplikáciu efektívnejších prístupov k riešeniu korupcie (najmä v rámci hodnotového reťazca prírodných zdrojov) a napredovanie trvalo udržateľného rozvoja.

ako funguje systém blahobytu

Tento nový prístup TAP-Plus pomáha odhaliť mnohé z hlúpostí, ktoré často počujeme v protikorupčnej práci. Zvážte implementačná medzera . Nie je prekvapujúce, že sa spustilo veľa programov a prijalo sa veľa zákonov, ktoré sa potom nepodarilo plne implementovať. Navrhujeme však dôkladnejšiu analýzu implementačnej medzery. Staviame na práci NRGI (vrátane jej Index riadenia zdrojov ), Partnerstvo otvoreného vládnutia a praktickými odborníkmi v oblasti slobody informácií, ako je Posilnenie práva na informácie pre ľudí a životné prostredie od World Resources Institute ( PRÚŽOK ) a Environmentálna demokracia projektov. Každý z nich vytvoril metriky na meranie medzier v implementácii alebo na systematické určovanie toho, prečo k nim dochádza.

Aby som uviedol jeden príklad tejto analýzy, v roku 2017 NRGI merala rozdiel medzi viacerými zákonmi o knihách a skutočnou praxou vo svojom indexe riadenia zdrojov. V jednom obzvlášť akútnom prípade implementačnej medzery skúmala požiadavky týkajúce sa národných vlád, ktoré distribuujú príjmy z prírodných zdrojov subnárodným vládam. Celkovo 23 z 33 vlád, ktoré tieto rozdeľovania uskutočňujú, tiež nariaďuje audity, aby sa lepšie zabezpečila transparentnosť a zodpovednosť za prevod peňazí. NRGI však zistila, že audity sa v skutočnosti uskutočnili len v 12 [z 23]... Toto bola jedna z mnohých metrík implementačných nedostatkov, ktoré NRGI použila vo svojom indexe a z ktorých chce LTRC stavať.

Alebo zvážte často opakované axióma kontext záležitosti . Mnoho počiatočných snáh TAP trpel z prístupov zhora nadol a boli súčasťou spoločného víru politicky súvisiacich „dobrých vecí“ namiesto toho, aby boli dobre prispôsobené komplexným prostrediam v teréne. Teraz sa zdá byť samozrejmé, že každá iniciatíva TAP na boj proti korupcii (alebo na zlepšenie výsledkov rozvoja) by si mala byť vedomá a prispôsobená politickej ekonómii svojho cieľa – aspoň ak chce uspieť. Ale kontext nie je vždy jasne definovaný.

Na základe nášho prehľadu literatúry o viac ako 650 prácach o TAP a hodnotovom reťazci prírodných zdrojov sa snažíme, aby bola niekedy nejasná myšlienka kontextu konkrétnejšia. Ako výsledok našej kontroly sme objavili súbor piatich špecifických kontextových faktorov, ktoré sú koncepčne prepojené s TAP. Rozhodujúce je, že ich možno skúmať aj pomocou dobre vyvinutých alebo nových štúdií. Sú zajatí; sociálna dôvera, politická dôvera a konflikt; občiansky priestor a sloboda médií; pravidlo zákona; efektívnosť a kapacitu vlády. Tabuľka nižšie poskytuje naše pracovné definície týchto piatich kontextových faktorov.

Kontextový faktor Pracovná definícia LTRC
Zachytiť

Úsilie firiem o tvar a vplyv základné pravidlá hry (t. j. legislatíva, zákony, pravidlá a vyhlášky) prostredníctvom súkromných platieb verejným činiteľom (Hellman et al. 1999, 4).

Sociálna dôvera, politická dôvera a konflikt

Sociálna dôvera: Miera, do akej sú jednotlivci v spoločnosti zdieľam a verte, že ostatní zdieľajú vzájomne prospešné Ciele bez ohľadu na etnickú, rasovú alebo náboženskú príslušnosť Kategórie (Rothstein a Uslaner 2005; Rothstein 2011, 2013).

Politická dôvera: [T]dôvera medzi občanov a politických elít, alebo dôvera občanov v politické inštitúcie (Newton 2005).

Konflikt: Kontext prebiehajúcej vojny alebo histórie vojny, konfrontácie medzi komunitami a spoločnosťami alebo prítomnosť ozbrojených povstaní.

ktorá z nasledujúcich funkcií nie je jednou z funkcií federálnej rezervy?
Občiansky priestor a sloboda médií

Základné demokratické práva občanov a novinárov slobodne sa združovať, zhromažďovať, zdieľať informácie a vyjadrovať názory bez strachu z represálií alebo cenzúry.

Pravidlo zákona

Prítomnosť inštitucionalizovaného, ​​pochopeného, ​​dôveryhodného, ​​zdieľaného a presadzovaného systému práv a pravidiel, ktoré platia pre každého rovnako; chráni všetkých členov spoločnosti pred poškodením; poskytuje prostriedky nápravy, riešenia a úľavy v prípade poškodenia; a spravodlivo určuje a udeľuje trest pre tých, ktorí porušujú zákony alebo porušujú práva.

Efektívnosť a kapacita vlády

Finančná a/alebo technická kapacita na vykonávanie funkcií potrebných na správne hospodárenie s prírodnými zdrojmi a na podporu úsilia v boji proti korupcii.

TAP-Plus navrhuje, že týchto päť kontextových faktorov sa musí explicitne zvážiť, zmerať (ak je to možné) a posúdiť vzhľadom na špecifické zásahy TAP alebo snahy o riadenie. V ideálnom prípade by sa každý zásah TAP alebo protikorupčné úsilie odohrávali v prostredí, kde sú všetky kontextové faktory zosúladené tak, aby podporovali úspech. Ale to nie je svet, v ktorom žijeme. Namiesto toho jasné pochopenie kontextových faktorov umožňuje iniciatívam správy vecí verejných prispôsobiť sa tam, kde je to potrebné, alebo zmeniť kontext, kde je to možné.

Napokon, TAP-Plus kladie dôraz na niekoľko komplementárny, mimovládne inštitúcie alebo programy špecifické pre prírodné zdroje, ktoré majú nadmerný vplyv na korupčné cesty. Môžu zahŕňať štátne podniky, štátne investičné fondy a systémy zverejňovania skutočného vlastníctva. V závislosti od príslušnej jurisdikcie môžu tieto subjekty a ich reforma výrazne dopĺňať prostredie, ktoré buď umožňuje, alebo obmedzuje protikorupčný zásah.

Náš prístup TAP-Plus zahŕňa komplexný súbor vzájomne prepojených faktorov a je nepravdepodobné, že budeme schopní dôkladne preskúmať každý prvok. Naša nová správa je však prvým krokom k tomu, aby bola analýza protikorupčného úsilia taká bohatá a sofistikovaná ako samotný problém.