Je možná mierová dohoda, ak si Izraelčania a Palestínčania jednoducho neveria?

O ministrovi zahraničných vecí Johnovi Kerrym sa toho napísalo veľa poznámky na rozlúčku o izraelsko-palestínskom konflikte. No zatiaľ čo sa väčšina analýz zamerala na to, či bol prejav príliš tvrdý na Izrael alebo ako dobre Kerry obhajoval zdržanie sa hlasovania USA v OSN, jedna téma prejavu bola prehliadaná: myšlienka, že príčinou smrti je riešenie dvoch štátov pravdepodobne nejde o osady alebo podnecovanie, ale skôr o úplný nedostatok dôvery medzi Izraelčanmi a Palestínčanmi. Ako povedal Kerry:

ktorý bude prezidentom v roku 2017

Nakoniec si myslím, že rokovania nezlyhali preto, že medzery boli príliš veľké, ale preto, že úroveň dôvery bola príliš nízka. Obe strany sa obávali, že akékoľvek ústupky nebudú opätované a budú za to príliš vysoké politické náklady. A hlboká verejná skepsa im len sťažila možnosť riskovať.

Tento riadok je dôležitý z viacerých dôvodov. Po prvé, zdôrazňuje, že priepasť vo viere medzi izraelským a palestínskym vedením je dnes taká veľká, že aj keď sa úplne zhodnú vo všetkých otázkach konečného štatútu – hranice, Jeruzalem, utečenci, bezpečnostné opatrenia – nie sú schopní uzavrieť dohodu. Po druhé, lídri na oboch stranách nikdy nepodstúpia nevyhnutné riziko pre dohodu bez drvivej verejnej podpory. To znamená, že aj keď dôvera a podpora verejnosti nemusí byť dostatočnou podmienkou spravodlivého a trvalého mieru, je nevyhnutná. A po tretie, inovácia, ktorá je potrebná na dosiahnutie dohody, nespočíva v hľadaní stále nových preklenovacích vzorcov v otázkach konečného stavu, ktorých Kerryho princípy sú len najnovšou iteráciou, ale skôr v zameraní sa na to, ako začať prekonávať medzeru v nedôverčivosti. ktorá rozdeľuje ľudí.



Hoci dôvera a podpora verejnosti nemusí byť dostatočnou podmienkou pre spravodlivý a trvalý mier, je nevyhnutná.

Pozor na medzeru

Minister Kerry má pravdu, že nič nezväčšuje priepasť vo viere viac ako pokračujúce budovanie osád na izraelskej strane a oslavovanie násilia na palestínskej strane. Jadrom hľadania mieru bol koncept zeme za mier a zdá sa, že obe strany nie sú schopné poskytnúť druhej strane to, čomu potrebujú veriť. Izraelčania môžu hrať dobrú hru, ale Netanjahuove vyhlásenia o jeho ochote rokovať o pôde padajú do úzadia, zatiaľ čo osady naďalej rastú. Palestínska bezpečnostná spolupráca by mohla zabrániť najhoršiemu násiliu mimo izraelských ulíc, ale žiadna úroveň koordinácie nebude dostatočná, kým dobodajcov a strelcov izraelských civilistov bude obdivovať Fatah a budú im venované pamätníky.

Budovanie dôvery medzi obyvateľstvom si vyžaduje iné stratégie, ako sú stratégie budovania prvých rokovaní. Vyžaduje si to systematický prístup k občianskej spoločnosti, pokiaľ ide o pozornosť a v prípade potreby aj o financovanie. V najlepšom prípade vláda USA spolu s ďalšími zainteresovanými krajinami pomáhala občianskej spoločnosti pri práci v epizodických dávkach. V najhoršom prípade to považovali za irelevantné, kým rokovania prebiehali.

Obaja sme roky pracovali – jeden z nás v rámci vlády USA, druhý s izraelskými, palestínskymi a americkými mimovládnymi organizáciami – aby sme dokázali, že akýkoľvek mierový proces zlyhá bez podpory verejnosti. Preto súhlasíme s Kerryho komentármi, že sústredenie sa výlučne na izraelské a palestínske vedenie a ignorovanie ľudí len predĺži túto situáciu úplnej nedôvery. Je však frustrujúce, že Kerrymu trvalo štyri roky, kým pochopila tento bod.

Aby bolo jasné, cesta občianskej spoločnosti je skôr a než alebo. Podporuje iné stratégie a umožňuje ich úspechy namiesto toho, aby stála sama. Hoci to nestačí, je nevyhnutné, aby každá iniciatíva bola úspešná.

papierové hlasovacie lístky vs elektronické hlasovacie lístky

Na rozdiel od osád a podnecovania, ktoré sú poháňané oveľa viac izraelskými a palestínskymi domácimi úvahami ako medzinárodnou politikou, je zapojenie izraelskej a palestínskej verejnosti jednou z oblastí, kde by mohol americký vyjednávací tím zohrať pozitívnu a efektívnu úlohu. Keby si minister Kerry v roku 2012 uvedomil, že je dôležité povzbudzovať verejnosť, aby presadzovala svojich lídrov, aby zostali pri rokovacom stole, pravdepodobne by investoval viac času a peňazí do podpory úsilia skupín občianskej spoločnosti, ktoré sa venujú zachovaniu riešenia v podobe dvoch štátov. Namiesto toho ministerstvo zahraničia do značnej miery ignorovalo občiansku spoločnosť a zostalo laserovo zamerané na najvyšších vodcov.

V tomto bode existuje jedna dôležitá výnimka. Vláda USA opakovane a dôrazne obhajuje izraelskú občiansku spoločnosť tvárou v tvár rastúcemu útoku zo strany izraelskej vlády. Počas Kerryho pôsobenia vo funkcii tajomníka Spojené štáty rázne odstúpili od rôznych opakovaní tvrdého zákona o mimovládnych organizáciách, ktorý sa zameriaval najmä na zahraničné financovanie organizácií pre ľudské práva.

Počas rokovaní v rokoch 2013-2014 však Kerry podnikol viac ako tri desiatky ciest do Izraela a na Západný breh. Napriek miliónom nalietaných kilometrov a obrovskému množstvu času, ktorý tajomník strávil v regióne, si nikdy nenašiel chvíľku na stretnutie s občianskou spoločnosťou. Boli to skupiny, ľudia, ktorých očakávania vzrástli, keď prezident Obama povedal vo svojom prejave v roku 2013 v Jeruzaleme:

A dovoľte mi povedať toto ako politik – môžem vám sľúbiť, že politickí lídri nikdy nebudú riskovať, ak ich ľudia nebudú nútiť riskovať. Musíte vytvoriť zmenu, ktorú chcete vidieť. Obyčajní ľudia dokážu neobyčajné veci.

Od občianskych spoločností sa očakávalo, že predložia rokovania svojim skeptickým ľuďom, vediac, že ​​ich vlády na nich lejú studenú vodu. Počas 14 mesiacov rokovaní sa žiadny starší člen vyjednávacieho tímu nezúčastnil na radnici ani na verejnom stretnutí s tými, od ktorých sa očakávalo, že proces predajú – či už preto, aby si vypočuli ich obavy, alebo aby im poskytli potrebnú podporu na vybudovanie domácej podpory pre ich úsilie. . A hoci sa vyskytli nejaké súkromné ​​pokusy o oslovenie občianskej spoločnosti, boli nedostatočné a chýbala im potrebná podpora na vysokej úrovni na posunutie číselníka. Keď ani vyjednávači neberú vážne úsilie tých, ktorí ich podporujú, je pre nich ťažké brať ich vážne v rámci ich vlastných spoločností a ich vlastného vedenia.

Počas celej Obamovej administratívy poskytovala Americká agentúra pre medzinárodný rozvoj (USAID) 10 miliónov dolárov ročne na financovanie programov zmierenia medzi Arabmi a Židmi, Izraelčanmi a Palestínčanmi. Ani raz sa táto riadková položka nedostala do rozpočtu Obamovej administratívy. Každý rok sa pridával do federálneho rozpočtu po značnom úsilí na úrovni Kongresu v čoraz zložitejšom fiškálnom prostredí. V porovnaní s tým, koľko Spojené štáty vynakladajú na vojenskú pomoc Izraelu a splácanie dlhov Palestínskej samosprávy, je to zlomok zdrojov na niečo, čo administratíva až teraz uznáva ako základný základ pre napredovanie.

Lopta na Trumpovom dvore

Ďalšia administratíva, ktorej oddanosť riešeniu v podobe dvoch štátov je otázna, by možno hľadala nejaké originálne nápady, aby sa pokúsila odlepiť strany a posunúť situáciu do stabilnejšieho prostredia. Ak pre nich máme nejakú radu, je to táto, začína to nádejou a zmenou. Mohlo by sa zdať čudné, že Obamov slogan potrebuje organizačnú filozofiu pre ich prístup k izraelskému palestínskemu konfliktu, ale bez nádeje sa strany nikdy nepohnú za hranicu svojho obmedzenia. Kľúčom k nádeji je zmena, že status quo môže byť iný, že ľudia majú slobodu konania.

S cieľom pomôcť každej spoločnosti rozpoznať tento potenciál je potrebné použiť všetky nástroje zo súboru nástrojov zahraničnej politiky vrátane práce so skupinami občianskej spoločnosti. To je nevyhnutné na doručenie tohto posolstva a na preukázanie skeptickým ľuďom, že sa nachádzame v novej ére s novými príležitosťami.

To by malo zahŕňať:

ako verejná mienka ovplyvňuje politiku
  • poradcovia na vyššej úrovni vrátane nového poradcu pre medzinárodné rokovania Jasona Greenblatta, ktorí sa stretávajú nielen so stranami, ale aj so skupinami občianskej spoločnosti súkromne aj verejne;
  • Začlenenie grantového programu USAID na zmierenie medzi ľuďmi do federálneho rozpočtu; a
  • Využitím amerických dolárov na úkor zvyšku medzinárodného spoločenstva pri vytváraní Medzinárodný fond pre izraelsko-palestínsky mier , ktorá sa v súčasnosti teší podpore oboch strán, ktorá môže poskytnúť potrebnú šírku pásma a rozpočet pre systémový prístup k deficitu dôvery.

Sme radi, že minister Kerry chápe, aké dôležité je vybudovať dôveru medzi lídrami, aby sa zachovalo riešenie založené na dvoch štátoch. A sme radi, že jasne uviedol, prečo musí izraelský a palestínsky ľud tlačiť na svojich vodcov, aby podstupovali politické riziko.

S parížskou mierovou konferenciou na obzore, prísahou novej americkej administratívy a stranami, ktoré sa uchádzajú o pozíciu v novom prostredí, dúfame, že lekcie, ktoré trval štyri roky, kým sa minister Kerry naučil, si budeme môcť pamätať a premýšľať o nich rovnako vážne. ako princípy, ktoré prezentoval.