Ako môže Bidenova administratíva zefektívniť AGOA

Zákon o afrických rastoch a príležitostiach (AGOA) slúži ako základný kameň obchodného vzťahu medzi USA a Afrikou už viac ako dve desaťročia, ale jeho platnosť vyprší 30. septembra 2025. Hoci jednostranné obchodné preferencie legislatívy poskytli krajinám ekonomické výhody v subsaharskej Afrike zostáva AGOA ako celok nedostatočne využívaná. Aby sa zabezpečila kontinuita obchodných väzieb medzi USA a Afrikou, Spojené štáty sa musia teraz popasovať s potenciálnou opätovnou autorizáciou legislatívy s osobitným zameraním na to, ako by sa mohlo zlepšiť využitie AGOA.

Len obnovenie AGOA však na dosiahnutie tejto ambicióznej vízie nebude stačiť. Namiesto toho by Bidenova administratíva mala zdvojnásobiť svoje partnerstvo s príjemcami AGOA a zabezpečiť, aby každá krajina viac využívala program, a to aj prostredníctvom národných stratégií AGOA, spôsobom, ktorý podporuje regionálne a kontinentálne hodnotové reťazce.

Nižšie uvedená analýza tieto problémy ďalej skúma a zahŕňa údaje týkajúce sa Etiópie, Guiney a Mali, ktoré 1. januára 2022 stratia výhody AGOA, pretože, ako nedávno určila Bidenova administratíva vyhlásenie do Kongresu, už nespĺňajú legislatívne požiadavky na spôsobilosť.



AGOA bola úspešnejšia tam, kde bola efektívne implementovaná, ale zostáva vo veľkej miere nedostatočne využívaná

Pri hodnotení budúcnosti programu je dôležité uznať, kde AGOA dosiahla úspech. Pri vylúčení vývozu ropy v rámci AGOA údaje ukazujú, že program výrazne zlepšil vývoznú konkurencieschopnosť určitých afrických produktov, najmä odevov. Napríklad od roku 2010 do roku 2020 vzrástol vývoz textilu/odevu v rámci AGOA približne o 64 percent. Okrem toho vývoz odevov z Lesotha, Etiópie, Maurícia, Madagaskaru a Kene viedol nielen k vytvoreniu desiatok tisíc pracovných miest, ale tieto krajiny sa stali spoľahlivými výrobcami pre trh v USA a amerických spotrebiteľov. Najmä Lesotho a Keňa sa tešili najvyššej miere využitia AGOA: V rokoch 2010 až 2020 tvorili odevné výrobky z Kene 88 percent celkového exportu krajiny do Spojených štátov v rámci AGOA (v hodnote 3,6 miliardy USD); odevné výrobky z Lesotha tvorili 99 percent z toho istého (3,2 miliardy dolárov). Miera využitia je percento dovozu do USA v rámci AGOA z prijímajúcej krajiny ako podiel na celkovom dovoze do USA z tejto krajiny.

Ťažká výroba tiež zaznamenala určitý úspech v rámci AGOA. Export automobilov z Južnej Afriky do USA v rámci AGOA vytvoril niekoľko stoviek tisíc pracovných miest, priamo aj nepriamo, v Južnej Afrike a v dodávateľskom reťazci automobilov v susedných krajinách. Celkovo ľahké a ťažké vyrobené dovozy v rámci AGOA predstavovali 87 percent všetkých dovozov v rámci AGOA od roku 2010 do roku 2020 (pozri obrázok 1).

Vodoznak Brookings

Zároveň nie dosť afrických krajín profitovalo z AGOA na úrovni, ktorá je dostatočná na to, aby skutočne prevrátila misku váh, pokiaľ ide o hospodársky rozvoj, rast obchodných príležitostí a vytváranie pracovných miest. Ako poznamenal veľvyslanec Tai počas nedávneho ministerského zasadnutia AGOA, tento trend je čiastočne spôsobený tým, že využívanie programu zostáva pre mnohých príjemcov nízke. V snahe vyriešiť tento deficit Kongres vyzval, ale nevyžadoval, aby zúčastnené krajiny vypracovali a zverejnili národné stratégie využívania počas opätovného schvaľovania legislatívy v roku 2015.

Krajiny s národnými stratégiami AGOA zvýšili využitie AGOA

Tieto stratégie pripravujú vlády v subsaharskej Afrike ako súčasť plánovania na zlepšenie využívania AGOA. Pri rozvíjaní týchto stratégií prijímajúce krajiny určia, ako ich komparatívna výhoda môže zvýšiť ich vlastnú konkurencieschopnosť, čo bude prínosom aj pre regionálny obchod. Myšlienkou takýchto plánov bolo, že by umožnili zvýhodneným krajinám naplno využiť ich preferenčný prístup na trh USA. Prehľad obchodných údajov naznačuje, že vytváranie stratégií AGOA je pozitívne spojené so zvyšujúcou sa mierou využitia AGOA.

K dnešnému dňu iba 18 z 39 prijímajúcich krajín vypracovalo národnú stratégiu využívania pre AGOA. Medzi tieto krajiny patria: Botswana, Eswatini, Etiópia, Ghana, Keňa, Lesotho, Madagaskar, Malawi, Mali, Maurícius, Mozambik, Namíbia, Rwanda, Senegal, Sierra Leone, Tanzánia, Togo a Zambia.

Zo 16 krajín, ktoré poskytli údaje od zverejnenia národnej stratégie využívania AGOA, 14 zaznamenalo nárast nesurových exportov. Tieto nárasty exportov sa pohybujú od 2 percent do viac ako 3 000 percent. Najmä Mali, Mozambik, Togo a Zambia, ktoré mali veľmi nízku mieru využitia, zaznamenali nárast exportu o viac ako 90 percent po stanovení stratégie využitia. Nižšie sú uvedené relevantné príklady:

  • Keňa zverejnila stratégiu využitia v roku 2012. Export Keny do Spojených štátov amerických v rámci AGOA sa následne v rokoch 2012 až 2020 zdvojnásobil. Najväčším zdrojom exportu v tomto období boli odevné produkty.
  • Ghana zverejnila stratégiu využitia v roku 2016. Neropný vývoz z Ghany, ktorý zahŕňa koreň rastliny yuca, odevné výrobky a cestovný tovar, vzrástol od roku 2017 do roku 2020 o 91 percent.
  • Madagaskar zverejnila stratégiu využitia v roku 2015. Vývoz Madagaskaru do Spojených štátov v rámci AGOA následne zaznamenal 390-percentný nárast od roku 2015 do roku 2020. Medzi hlavné vývozy v tomto období patria odevné výrobky, čokoláda a materiály na pletenie košíkov.
  • Mali zverejnila stratégiu využitia v júni 2016. Vývoz Mali do Spojených štátov amerických v rámci AGOA vzrástol od roku 2016 do roku 2018 o 397 percent. Poľnohospodársky a priemyselný tovar, vrátane pohánky, cestovného tovaru a hudobných nástrojov, tvorili najväčšiu časť celkového vývozu toto obdobie.
  • Mozambik zverejnila stratégiu využitia v máji 2018. Export z Mozambiku v rámci AGOA zaznamenal 813-percentný nárast od roku 2018 do roku 2020. Poľnohospodárske produkty, ako je cukor, orechy a tabak, tvorili väčšinu vývozu v tomto období.
  • Ísť zverejnila stratégiu využitia v auguste 2017. Vývoz z Toga v rámci AGOA zaznamenal medzi rokmi 2017 a 2020 91-percentný nárast. Poľnohospodárske produkty vrátane pšenice, strukovín a ovocných štiav boli počas tohto obdobia najväčším zdrojom vývozu.
  • Zambia zverejnila stratégiu využitia v marci 2016. Export zo Zambie v rámci AGOA zaznamenal do roku 2019 nárast o viac ako 3 000 percent. Polodrahokamy, perly a meď predstavovali najväčšiu časť exportu v tomto období.

Bohužiaľ, menej ako polovica príjemcov AGOA vyvinula národné stratégie AGOA. Zostávajúce štyri roky podľa existujúcich právnych predpisov, stále majú prijímajúce krajiny čas na dosiahnutie lepších výsledkov v rámci AGOA. Navyše, obnovenie AGOA na ďalších 10 rokov by poskytlo ešte viac času na to, aby boli národné stratégie čo najvýhodnejšie a zároveň by sa ďalej prehĺbili obchodné väzby medzi USA a Afrikou.