Farmársky zákon, legalizácia konope a status CBD: Vysvetľovač

Tento týždeň Kongres súhlasil s konečnou verziou farmárskeho zákona z roku 2018 a očakáva sa, že prezident Trump podpíše legislatívu v priebehu niekoľkých dní. Ale toto nie je váš typický farmársky účet. Hoci poskytuje dôležité predĺženia poľnohospodárskej a výživovej politiky na päť rokov, najzaujímavejšie zmeny sa týkajú rastliny kanabisu. Konope zvyčajne nie je súčasťou rozhovoru o farmárskych dotáciách, výživovej pomoci a poistení plodín. Napriek tomu tento rok vodca senátnej väčšiny Mitch McConnell zo strany silnej podpory a vedenia v otázke konope vytlačil rastlinu kanabisu do centra pozornosti.

čo Trump urobil pre krajinu

Pre trochu pozadia je konope v legislatíve definované ako rastlina kanabisu (áno, tá istá, ktorá produkuje marihuanu) s jedným kľúčovým rozdielom: konope nemôže obsahovať viac ako 0,3 percenta THC (zlúčenina v rastline, ktorá sa najčastejšie spája s dostať človeka vysoko). Stručne povedané, konope vás nemôže dostať vysoko. Po celé desaťročia federálny zákon nerozlišoval konope od iných rastlín kanabisu, ktoré boli všetky v skutočnosti nezákonné v roku 1937 podľa zákona o dani z marihuany a formálne nezákonné v roku 1970 podľa zákona o kontrolovaných látkach – ten zakazoval kanabis akéhokoľvek druhu.

Je pravda, že politika konope v Spojených štátoch bola drasticky transformovaná touto novou legislatívou. Stále však pretrvávajú mylné predstavy o tom, čo presne táto zmena politiky spôsobuje.



Konope je v Spojených štátoch legálne – s vážnymi obmedzeniami

Povolené pilotné programy na štúdium konope (často označované ako priemyselné konope), ktoré schválilo Ministerstvo poľnohospodárstva USA (USDA) aj štátne ministerstvá poľnohospodárstva. To umožnilo malé rozšírenie pestovania konope na obmedzené účely. Farmársky zákon z roku 2018 je rozsiahlejší. Umožňuje pestovanie konope v širokom rozsahu, nielen pilotné programy na štúdium záujmu trhu o produkty získané z konope. Výslovne umožňuje prevod produktov získaných z konope cez štátne hranice na komerčné alebo iné účely. Nestanovuje tiež žiadne obmedzenia na predaj, prepravu alebo držbu produktov získaných z konope, pokiaľ sa tieto položky vyrábajú spôsobom, ktorý je v súlade so zákonom.

Nový Farmársky zákon však nevytvára úplne bezplatný systém, v ktorom môžu jednotlivci alebo podniky pestovať konope kedykoľvek a kdekoľvek chcú. Existuje množstvo obmedzení.

Po prvé, ako je uvedené vyššie, konope nemôže obsahovať viac ako 0,3 percenta THC podľa oddielu 10113 zákona o farme. Akákoľvek rastlina kanabisu, ktorá obsahuje viac ako 0,3 percenta THC, by sa podľa federálneho zákona považovala za nekonopný kanabis – alebo marihuana – a preto by podľa tejto novej legislatívy nemusela čeliť žiadnej právnej ochrane.

Po druhé, nad pestovaním a produkciou konope bude existovať významná zdieľaná štátno-federálna regulačná právomoc. Podľa oddielu 10113 zákona o farme musia štátne oddelenia poľnohospodárstva konzultovať s guvernérom štátu a hlavným úradníkom presadzovania práva, aby navrhli plán, ktorý sa musí predložiť ministrovi USDA. Plán štátu licencovať a regulovať konope sa môže začať až vtedy, keď minister USDA schváli plán tohto štátu. V štátoch, ktoré sa rozhodnú nevymyslieť regulačný program konope, vytvorí USDA regulačný program, podľa ktorého musia pestovatelia konope v týchto štátoch požiadať o licencie a dodržiavať federálne riadený program. Tento systém zdieľaného regulačného programovania je podobný možnostiam, ktoré mali štáty v iných oblastiach politiky, ako sú trhy zdravotného poistenia v rámci ACA alebo plány bezpečnosti na pracovisku v rámci OSHA – oba mali federálne systémy pre štáty, ktoré sa rozhodli nezriaďovať svoje vlastné systémy.

Po tretie, zákon načrtáva činnosti, ktoré sa považujú za porušenie federálneho zákona o konope (vrátane takých činností, ako je pestovanie bez licencie alebo výroba kanabisu s viac ako 0,3 percenta THC). Zákon podrobne uvádza možné tresty za takéto porušenia, spôsoby, ako môžu porušovatelia dosiahnuť súlad, a dokonca aj to, ktoré činnosti sa podľa zákona považujú za zločiny, ako napríklad opakované priestupky.

Farmársky zákon v konečnom dôsledku legalizuje konope, no nevytvára systém, v ktorom by ho ľudia mohli pestovať tak voľne, ako môžu pestovať paradajky alebo bazalku. Bude to vysoko regulovaná plodina v Spojených štátoch pre osobnú aj priemyselnú výrobu.

Výskum konope zostáva dôležitý

Jedným z cieľov Farm Bill z roku 2014 bolo vytvoriť a chrániť výskum konope. Farmársky zákon z roku 2018 pokračuje v tomto úsilí. Oddiel 7605 opätovne rozširuje ochranu pre výskum konope a podmienky, za ktorých sa takýto výskum môže a má vykonávať. Ďalej oddiel 7501 Farm Bill rozširuje výskum konope o zahrnutie konope do zákona o kritických poľnohospodárskych materiáloch. Toto ustanovenie uznáva dôležitosť, rozmanitosť a príležitosť rastliny a produktov, ktoré z nej možno získať, no zároveň uznáva aj dôležitý bod: o konope a jej produktoch je stále čo učiť z komerčného a trhového hľadiska. Áno, farmári – legálni aj nelegálni – už vedia veľa o tejto rastline, ale môže a malo by sa urobiť viac, aby sa zabezpečilo, že konope ako poľnohospodárska komodita zostane stabilná.

S farmármi konope sa zaobchádza ako s ostatnými farmármi

Podľa Farm Bill z roku 2018 sa s konope zaobchádza ako s inými poľnohospodárskymi komoditami mnohými spôsobmi. Toto je dôležitý bod. Aj keď existujú ustanovenia, ktoré výrazne regulujú konope, a medzi orgánmi činnými v trestnom konaní existujú obavy – či už správne alebo nesprávne –, že rastliny kanabisu používané na výrobu marihuany budú zmiešané s rastlinami konope, táto legislatíva robí z konope bežnú plodinu. Niekoľko ustanovení poľnohospodárskeho zákona obsahuje zmeny existujúcich ustanovení zákona o poľnohospodárstve, ktoré zahŕňajú konope. Jedno z najdôležitejších ustanovení z pohľadu pestovateľov konope je v oddiele 11101. Tento oddiel zahŕňa ochranu pestovateľov konope podľa federálneho zákona o poistení plodín. Pomôže to farmárom, ktorí pri bežnej poľnohospodárskej výrobe čelia ukončeniu úrody (strate na úrode). Keďže sa klíma mení a poľnohospodári si zvykajú na pestovanie tohto nového produktu, tieto ochrany budú dôležité.

Kanabidiol alebo CBD sú legálne – za špecifických okolností

Jeden veľký mýtus, ktorý existuje o farmárskom zákone, je, že kanabidiol (CBD) – neomamná zlúčenina nachádzajúca sa v kanabise – je legalizovaná. Je pravda, že oddiel 12619 Farm Bill odstraňuje produkty získané z konope zo štatútu zoznamu I podľa zákona o kontrolovaných látkach, ale legislatíva všeobecne nelegalizuje CBD. Ako som si všimol inde na tomto blogu, CBD vo všeobecnosti zostáva látkou zo zoznamu I podľa federálneho zákona. Farm Bill - a nesúvisiace, nedávne opatrenie ministerstva spravodlivosti - vytvára výnimky z tohto statusu Schedule I v určitých situáciách. Farm Bill zabezpečuje, že akýkoľvek kanabinoid – súbor chemických zlúčenín nachádzajúcich sa v rastline konope – ktorý pochádza z konope, bude legálny, ak a len vtedy že konope sa vyrába spôsobom, ktorý je v súlade s Farm Bill, súvisiacimi federálnymi predpismi, predpismi štátu asociácie a pestovateľom s licenciou. Všetky ostatné kanabinoidy, vyrobené v akomkoľvek inom prostredí, zostávajú látkou zo zoznamu I podľa federálneho zákona, a preto sú nezákonné. (Jedinou výnimkou sú produkty CBD farmaceutickej kvality, ktoré boli schválené FDA, ktoré v súčasnosti zahŕňajú jeden liek: GW Pharmaceutical's Epidiolex.)

Existuje ešte jedna sivá oblasť výskumu, ktorá sa posúva vpred. Podľa súčasných zákonov musí každý výskum založený na kanabise uskutočňovaný v Spojených štátoch používať kanabis výskumnej kvality od jediného národného poskytovateľa produktu: programu marihuany v Národnom centre pre výskum prírodných produktov pri University of Mississippi School of Pharmacy. Toto nastavenie existuje kvôli stavu kanabisu Schedule I. [jeden] Ak však CBD získané z konope už nie je uvedené na federálnych zoznamoch, vyvolá to medzi lekárskymi a vedeckými výskumníkmi, ktorí študujú produkty CBD a ich účinky, otázky, či sú povinní získať svoje produkty z Mississippi. Pravdepodobne si to bude vyžadovať ďalšie usmernenia od FDA (Food and Drug Administration, ktorý dohliada na testovanie liekov), DEA (Drug Enforcement Administration, ktorý nariaďuje, aby sa kanabis na výskumnej úrovni získaval z Mississippi) a NIDA (Národný inštitút pre zneužívanie drog, ktorý spravuje zmluva na pestovanie kanabisu na výskumnej úrovni), aby sa zabezpečilo, že výskumníci neúmyselne nepracujú v rozpore s predpismi.

Štátom legálne programy týkajúce sa kanabisu sú podľa federálnych zákonov stále nezákonné

Farmársky zákon nemá žiadny vplyv na štátne programy týkajúce sa kanabisu. Za posledných 22 rokov legalizovalo kanabis na lekárske účely 33 štátov a za posledných šesť rokov 10 štátov legalizovalo kanabis na užívanie dospelými. Každý z týchto programov je podľa federálneho zákona bez výnimiek nezákonný a Farm Bill na tom nič nezmení. To znamená, že mnohí v advokačnej komunite dúfajú, že reformy konopnej politiky podľa farmárskeho zákona slúžia ako prvý krok k širšej reforme kanabisu. (Aj keď by som tvrdil, že väčšina demokratickej snemovne, ktorá bude čoskoro zložená z prísahy, spolu s prezidentom so záznamom pro-konopnej reformnej rétoriky je pravdepodobnejším základom pre širšiu reformu kanabisu.)

Dokonca aj produkty CBD vyrábané štátnymi zákonnými, lekárskymi alebo dospelými programami kanabisu sú nelegálne produkty podľa federálnych zákonov, a to v rámci štátov aj medzi štátmi. Táto právna realita je dôležitým rozdielom pre ochranu spotrebiteľa. Existuje množstvo mýtov o legálnosti produktov CBD a ich dostupnosti. Podľa farmárskeho zákona z roku 2018 bude k dispozícii viac široko dostupných legálnych produktov CBD; to však neznamená, že všetky produkty CBD sú legálne. Poznanie vášho výrobcu a to, či je legálny a legitímny, bude dôležitou súčasťou spotrebiteľského prieskumu vo svete Farm Bill po roku 2018.

Mitch McConnell, šampión v kanabise?

Mnohí zástancovia tlieskajú vodcovi McConnellovi za jeho správcovstvo nad týmito ustanoveniami o konope v poľnohospodárskom zákone a jeho vedenie v oblasti legislatívy celkovo. To hodnotenie je presné. Bez úsilia pána McConnella by sa ustanovenia o konope pôvodne nikdy nedostali do legislatívy. A hoci mu jeho pozícia ako lídra Senátu poskytla obrovský inštitucionálny vplyv na legislatívu, zašiel ešte o krok ďalej, keď sa vymenoval do konferenčného výboru, ktorý mal spojiť snemovňu a Senát, aby sa dohodli na konečnej verzii.

McConnell tejto problematike veľa rozumel. Po prvé, vie, že konope vás nepovzbudí a že diskusia o drogovej vojne, ktorá zachvátila konope, bola skôr politicky než politicky orientovaná. Po druhé, Kentucky – domovský štát vodcu – je jedným z najlepších miest na pestovanie konope na svete a pred zákazom mal štát silný konopný sektor. Po tretie, v Kentucky rástol záujem občanov o túto otázku a McConnell vie, že jeho rola vodcu väčšiny v Senáte bude v roku 2020 na vlásku, rovnako ako jeho kreslo v Senáte, keďže v tom istom roku čelí znovuzvoleniu. McConnell vychádza z Farm Bill ako konopný hrdina, ale zástancovia by mali váhať, či ho označiť za šampióna v kanabise; Vodca McConnell zostáva zarytým odporcom reformy marihuany a jeho úloha v Senáte by mohla byť prekážkou demokratmi schválenej legislatívy v 116.thkongrese.

[jeden] Podľa zákona o kontrolovaných látkach spadajú všetky kontrolované drogy do piatich schém. Zoznam I má najvyššiu úroveň kontroly, označuje látku ako látku, ktorá nemá bezpečné lekárske použitie a má vysoké riziko zneužitia alebo nesprávneho použitia. Látky zo zoznamu I sú podľa zákona nezákonné.